太阳能光伏是我国“十二五”时期新能源领域重点发展方向，也是我国最具竞争力的出口商品之一。作为典型的“三头在外”的产业，我国太阳能光伏产业在为国外用户输送清洁能源的同时，却消耗了大量国内能源，这种现象亟须引起重视。一些专家认为，这种“国内耗能、国外节能”的出口创汇模式得不偿失，宜借当前外需低迷之机大力开辟国内市场，逐步缩减光伏产品出口，推进行业整合。

欧美抡起“双反”大棒光伏产品出口前景黯淡

得益于欧洲光伏市场的拉动，我国光伏产业在2004年后经历了快速发展的历程，连续多年增长率超过100%。2007年至今，我国光伏电池产量稳居世界首位，也成为全球最大的光伏产品输出地。

统计数据显示，2011年全球太阳能光伏电池产量已达到3300万千瓦，实际产能达到4500万千瓦;从国内情况来看，2011年我国光伏电池产能已经达到3500万千瓦，已可以满足全球太阳能光伏电池的安装需要。

光伏产品出口量不断提高，价格却不断下滑。以太阳能电池为例，去年出口均价下降37.1%，从年初的2美元/瓦持续下跌，最低价仅为0.8美元/瓦。尽管光伏电池全年出口量增长七成多，但江苏省去年光伏产品出口总额仅增长12 .2%，为152.3亿美元。

近期，欧美针对我国光伏产品的“双反”“紧箍咒”越箍越紧，让国内光伏业出口蒙上一层阴影。

美国商务部3月下旬做出对中国太阳能光伏电池产品反补贴调查的初裁，认定中国涉案企业存在2 .9%-4.73%不等的补贴幅度，并追溯90天征税。

5月份，美国商务部再次宣布新一轮对光伏电池及组件产品反倾销调查的初裁，裁定中国涉案企业适用31.14%至249.96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。这一次的惩罚性关税将会叠加在3月份宣布的反补贴税之上。美国商务部终裁结果将在今年10月宣布。

坏消息不止这些。尚德电力控股有限公司董事长施正荣说，欧盟和印度也可能跟随美国的脚步，对中国太阳能光伏产业做出类似的“双反”调查，课征惩罚性关税。这将让光伏企业的处境雪上加霜。

“我国近六成光伏产品销往欧盟市场，一旦欧盟"双反"，我国光伏制造商将遭受摧毁性打击。”北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征说。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山说，我国太阳能光伏产业是典型的“三头在外”产业：一是光伏电池的生产设备主要从国外进口;二是多晶体硅材料主要从国外进口;三是生产的光伏电池产品主要出口国外。近年来，在各方面的共同努力下，我国部分企业已基本掌握了多晶硅材料的生产工艺，多晶硅产量已满足了我国50%光伏电池生产需要，光伏电池生产设备的国产化能力也迅速提高，“三头在外”的状况有所改变，但光伏电池产品市场在外的状况尚未改变，许多关键装备和主要原辅材料的对外依赖度仍然很高，这一产业还是过度依赖国外。

史立山认为，今后相当长时间，我国光伏产业主要依赖国际光伏市场的状况将难以持续。受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头。发达国家除采取反倾销、反补贴等传统贸易保护手段外，还试图通过制定更加严格的减排规则、技术标准、劳工标准、社会责任等来强化产业控制主导权，以削弱发展中国家出口竞争力。